拜登曾保证北溪2会被终止,拜登政府放弃了对北溪

一直紧盯俄德“北溪2号”天然气管道项目、千方百计阻挠管道建设的美国，似乎有了“让步”的打算。5月18日，美国新闻网站Aixos援引两名知情人士的消息称，拜登政府正计划免除对“北溪2号”运营公司的制裁。

正文摘要:

一直紧盯俄德“北溪2号”天然气管道项目、千方百计阻挠管道建设的美国，似乎有了“让步”的打算。5月18日，美国新闻网站Aixos援引两名知情人士的消息称，拜登政府正计划免除对“北溪2号”运营公司的制裁。美国此举可能是想避免与德国等盟国发生冲突。知情人士解释说，拜登政府高级官员们现已认定，唯一能迫使“北溪2号”项目彻底终止的手段，是直接对管道目的地的德国天然气用户施加制裁，但拜登政府不希望就这样破坏与德国的关系，因此做出了豁免制裁的决定。
拜登曾保证北溪2会被终止究竟是怎么一回事，跟随小编一起看看吧。

（观察者网讯）一直紧盯俄德“北溪2号”天然气管道项目、千方百计阻挠管道建设的美国，似乎有了“让步”的打算。5月18日，美国新闻网站Aixos援引两名知情人士的消息称，拜登政府正计划免除对“北溪2号”运营公司的制裁。美国此举可能是想避免与德国等盟国发生冲突。

Axios报道截图

这些知情人士称，美国国务院计划在当地时间19日向国会提交一项涉及对俄罗斯制裁事宜的报告，将以“美国国家利益”为由，免除对负责“北溪2号”项目的Nord Stream 2 AG公司及其CEO马蒂亚斯沃宁格（Matthias Warnig）的制裁。

Nord Stream 2 AG是一家在瑞士注册的企业，母公司为俄罗斯天然气工业股份公司，为“北溪2号”项目的运营公司。美国政治新闻网站Politico称，美国司法部今年3月已批准至少两项针对该公司的制裁方案，但拜登政府4月又撤回了相关批准。

知情人士解释说，拜登政府高级官员们现已认定，唯一能迫使“北溪2号”项目彻底终止的手段，是直接对管道目的地的德国天然气用户施加制裁，但拜登政府不希望就这样破坏与德国的关系，因此做出了豁免制裁的决定。

不过，这不意味着美国会就此“放过”参与“北溪2号”工程的相关人员。报道称，美国政府仍计划批准制裁一些参与项目建设的较小实体，如某些俄罗斯公司和船舶等；任何对制裁的豁免也随时都可能被取消。

两名知情人士还向Axios强调，取消制裁并不代表美国放弃了打压该项目的意图，拜登政府的目标依然是“确保管道不会投入使用”。

报道提到，近期拜登政府刚刚向欧洲盟友强调过自己反对“北溪2号”的立场，放弃制裁负责“北溪2号”项目实体的计划，与其表态似乎有所冲突。美国务院发言人普莱斯称，美国务卿布林肯与18日才向德国外长马斯重申过，美国反对通过途径波罗的海的管道将天然气从俄罗斯输送到德国。

美国有线电视新闻网（CNN）分析称，拜登政府的外交政策基本围绕“维持美国的盟友关系”展开，此次的举动或许表明，在“北溪2号”问题上拜登政府把“团结盟友”放在了解决“潜在地缘政治威胁”之前。

有关这两名知情人士透露的消息，美国国务院拒绝对其真实性发表评论。一名发言人只表示，拜登政府此前已明确，参与“北溪2号”项目的公司可能面临制裁，美国政府将继续强调美国两党对俄罗斯这一“施加恶意影响项目”的反对。

建设中的“北溪2号”，项目官网图

不过，拜登政府此次的决定也可能会加剧白宫与国会两党议员之间的分歧。美媒指出，美国两党议员普遍将“北溪2号”视作一个重大威胁，声称该项目将使得俄罗斯具备“控制能源供应”的能力，从而向东欧国家“施加压力”。

在过去几年里，美国政府一直在想方设法阻挠“北溪2号”的建设工作，频繁对参与项目施工的实体实施制裁，或威胁要采取制裁措施。美国国会更是于2019年通过了“保护欧洲能源安全法案”，要求美国制裁该项目，并于2020年扩大了制裁措施的适用范围。

根据该法案要求，美国政府每隔90天需向国会提交一份制裁报告，确定哪些参与项目建设的实体符合制裁条件。Politico在4月的报道中称，此前这份名单上至少已包含了七艘俄罗斯船只。

“北溪2号”项目规划从俄罗斯到德国经波罗的海铺设天然气管道，再通过德国干线管道将天然气输送到欧洲其他地区。据估计，该项目建成后每年可送气1100亿立方米。报道称，这一项目现已接近完工，建设进度超过95%。

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▲美国总统拜登。图片来源：新京报网。

文|陶短房

美国国务卿布林肯5月19日发表声明称，拜登政府放弃了对“北溪-2”天然气管道项目运营公司Nord Stream 2 AG及其首席执行官（CEO)的制裁，并称这符合“美国的国家利益”。

拜登政府的反对“坚定不移”

在当天由美国国务院提交给美国国会的一份报告中，国务卿布林肯表示，“北溪-2”天然气管道“对欧洲能源安全而言仍然是很糟糕的项目”，美国继续对它表示反对。而负责牵头这一项目的公司Nord Stream 2 AG及其负责人、CEO沃尼格 “也确实参与了美国所指控的、导致制裁的行为”，他还指控沃尼格“和俄罗斯总统普京关系密切”。

“北溪-2”是一条连接俄罗斯和德国的天然气输送管道，牵头公司Nord Stream 2 AG在瑞士注册，却是俄罗斯天然气工业股份公司的全资子公司。在几经变更后，目前仍有德国杜塞尔多夫Uniper SE能源公司、法国恩吉能源公司（ENGIE）、奥地利OMV能源公司、德国卡塞尔温特霍尔控股有限公司（Wintershall Holding GmbH），和英国-荷兰皇家壳牌能源公司（Royal Dutch Shell PLC）5家来自欧盟的公司，和俄罗斯天然气工业股份公司一起参与“北溪-2”项目。

布林肯称，拜登政府对“北溪-2”管道项目的反对观点“坚定不移”，但如果坚持对上述公司和个人的制裁决定，“将影响美国与德国、欧盟及其他欧洲盟友、伙伴的关系”。因为德国政府坚持认为，“北溪-2”项目对德国而言是必要的，且“将美国的制裁视为干涉内政”。

为体现这种“坚定不移的反对”，美国国务院维持了对“切尔斯基”号等四艘参与铺设丹麦-德国波罗的海“北溪-2”海底管道的俄罗斯船只，以及另一些参与海上救援服务小型实体的制裁，但这些船只和实体清一色来自俄罗斯。

▲“北溪-2”天然气管道项目，资料图。图片来源：央视新闻报道截图。

“北溪-2”为何如此重要？

“北溪”是俄罗斯通往德国输气管的代号。

“北溪-1”东起俄罗斯列宁格勒州维堡，西至德国格赖夫斯瓦尔德，是世界上最长的海底输气管。

“北溪-2”2018年开始铺设，计划2020年交付使用，东起俄罗斯列宁格勒州乌斯特-卢加，西至德国格赖夫斯瓦尔德，全长1230公里。“北溪-1”和“北溪-2”的年输气量都是550亿立方米。

“北溪-2”立项的初衷，是欧盟各国为避免俄罗斯和乌克兰对峙导致的乌克兰天然气供应断档。希望在俄罗斯天然气公司和乌克兰纳夫塔兹天然气公司10年协议期满（2019年底）前，扩大不穿越乌克兰领土的俄罗斯天然气输欧能力。

作为欧盟最大的经济体，德国近年来受“绿色能源风暴”影响，冻结了所有核能项目，也放弃了传统的煤炭发电。

2019年11月15日，德国更通过《气候保护计划2030》，将原定2050年完成的“温室气体零排放”提前到2030年实现。而要实现这个被内行评论为“不可能完成的目标”，就不得不仰赖进口天然气，因此德国默克尔政府对此非常积极。

“北溪-2”一旦交付使用，原本穿越波兰、乌克兰的管道战略意义将大幅下降。这两国不但会损失大笔过境费，且就此丧失“讨价还价”的有利地位，因此这两国不断向欧盟和美国表示不满。

但最大的不满来自美国。

2019年12月11日和17日，美国联邦众、参两院相继以悬殊票数通过针对“北溪-2”工程相关实体和个人的制裁法案，迫使“北溪-2”在完成度高达95%的情况下“搁浅”18个月之久。虽然2021年初部分恢复施工，但至今仍有约80公里的三个海底区间未完工。

如果说，美国前任特朗普政府阻挠“北溪-2”的主要目的在于经济层面，拜登则正好相反。

拜登上台后继续强调反对“北溪-2”，甚至一度抬高了制裁调门。此次宣布取消制裁的国务卿布林肯，直到今年3月25日还在布鲁塞尔北约会议上大声疾呼“‘北溪-2’不论对美国或欧盟都是很糟糕的项目”，并重申美国的制裁决定和决心。

没想到时隔不到两个月，拜登就改变了主意。

▲"北溪-2"项目走向示意图。图片来源：新京报网。

美国不想在“北溪-2”上因小失大

欧美观察家对拜登政府在“北溪-2”项目上态度的改变，作了不少分析。

多数意见认为，鉴于欧盟大多数国家对美国高调插手“北溪-2”项目表示反感，德国政府尤其反应激烈，斥为“粗暴干涉内政”。而美国希望拉拢欧洲盟国，结成共同围堵中、俄等“对手国家”的“神圣同盟”，不想在“北溪-2”项目上因小失大。

为协调关系，今年4月，美国国防部长奥斯丁首访欧洲，便去德国协调，在这种情况下拜登选择了妥协。

还有人指出，2021年9月26日，德国将举行联邦选举，届时默克尔将引退，执政的基民盟-基社盟将受到近来势头强劲的绿党猛烈冲击。后者一贯坚决反对“北溪-2”，乃至反对一切增加传统能源占比的项目。

对拜登政府的新决定，德国外长马斯和俄联邦总统发言人佩斯科夫当然表示欢迎，而乌克兰等利益受损国则毫无悬念表示失望。

不过拜登如此出尔反尔，不仅国会共和党人照例坚决反对，国会民主党人也纷纷公开表示不满。在这种氛围下，拜登若一味闷头推进，触发国会两党一致反弹，则后果很难预料。

□陶短房（专栏作家）

编辑：丁慧 实习生：叶可慧 校对：危卓